【名師課堂】“廣州的鄰避沖突治理”——公共危機與應急管理課正式開課

9月19日晚，太阳集团城网址9728省級特色重點學科公共管理特色課程——公共危機與應急管理課在東莞校區定靜樓2A202室正式開課，該門課程由公共管理項目子課題負責人、中山大學政治與公共事務管理學院張緊跟教授主講，第一節課的主題是“廣州的鄰避沖突治理”。

圖1：張緊跟教授授課中

課程伊始，張緊跟教授首先提出“鄰避”、“鄰避運動”、“鄰避設施”等概念，并詳細分析鄰避現象産生的背景、鄰避設施的分類和特點。張教授指出，中國已經進入鄰避沖突時代。他通過一系列具體事件分析了何謂鄰避沖突、鄰避沖突産生的原因及特點。他認為現今中國地方政府已經陷入了中國式鄰避沖突治理困境，即封閉決策——公衆反對——政府壓制——沖突升級——停建妥協。

接着，張教授以廣州的鄰避沖突治理事件為例，提出了如何更好地突破中國當前面臨的鄰避困境。張教授先介紹了廣州鄰避沖突事件産生的原因，即廣州市政府在市民不知情的情況下，以一種封閉的決策思維規劃新的垃圾焚燒廠，這一舉措引起市民的強烈反對，一場關于鄰避沖突問題的“樣闆戲”就此上演。随後，張教授梳理了廣州鄰避沖突的治理方法。廣州市政府通過調整政策議程、着力修補樣闆工程、搭建吸納公衆參與的制度平台、政策營銷等一系列策略調整和重新選址，解決了因興建垃圾焚燒廠引發的鄰避沖突。

通過廣州的鄰避沖突治理事件，張教授認為，解決鄰避沖突問題需要改變既有的鄰避設施決策機制，要變政府與專家的封閉性決策為多元主體的協作治理。這種治理方式不是單純的撮合各方意見，而是參與協商的主體基于公共理性共同尋求融合相互沖突之訴求的過程下産生的共識。

圖2：學生認真聽課

課堂最後，張教授對同學們提出殷切的期望。他希望同學們能夠認識到公共危機與管理課程開設的重要性與必要性，從而培養公共危機管理意識和應對突發事件的素質與能力，進而提高自身的綜合素養，為今後走出校園，踏入社會打下基礎。課後，同學們紛紛表示受益匪淺。

文/鄒冰晶張雪晴

圖/博易社林昭宇